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6月11日訊
聚焦理由:
根據(jù)統(tǒng)計，世界游艇年消費額高達400億美元。而中國水上休閑業(yè)正方興未艾，發(fā)展空間巨大。種種跡象表明，國內(nèi)游艇經(jīng)濟已經(jīng)進入萌芽期。
有專家指出，目前，我國陸地旅游資源的開發(fā)已經(jīng)飽和，景觀水系資源的發(fā)展必定成為一個新的旅游亮點，游艇業(yè)將會發(fā)展成為中國極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。
三亞市在“十一五”規(guī)劃中明確提出：積極鼓勵發(fā)展私人游艇和企業(yè)會所，建設(shè)中國一流的游艇基地。
毫無疑問，發(fā)展游艇業(yè)，三亞具備得天獨厚的優(yōu)勢。而且三亞正走在國際化的進程中，國際游客年年增長。但游艇畢竟是奢侈消費品，是富人的“玩具”，市場的培育、后勤保障、產(chǎn)業(yè)法規(guī)以及安全等問題，都應(yīng)該事先統(tǒng)籌考慮，才能保證這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
記者從有關(guān)方面獲悉，6月8日開幕的第四屆珠洽會上，深圳鴻洲集團與意大利法拉帝集團就建設(shè)及運營三亞鴻洲國際游艇會簽署戰(zhàn)略合作意向書。種種跡象表明，三亞即將迎來一個全新的游艇產(chǎn)業(yè)的“春天”。
依意向書，意大利法拉帝集團協(xié)助設(shè)計建設(shè)三亞鴻洲國際游艇會；深圳鴻洲集團投入巨資購置法拉帝旗下豪華游艇；雙方合作在三亞鴻洲國際游艇會建立法拉帝游艇體驗、培訓(xùn)和支持基地；雙方致力于推動法拉帝游艇在中國的銷售等。據(jù)悉，法拉帝集團是歐洲第一大豪華游艇設(shè)計制造公司。
游艇是一種非常奢侈的“玩具”，與F1賽車和高爾夫球列為三大高檔消費品。在發(fā)達國家，集休閑、運動、辦公、商務(wù)、聯(lián)誼等功能于一身的游艇運動是很時髦的休閑娛樂方式。
游艇熱燒到中國后，也迅速引起各地的重視。浙江有14家企業(yè)有意涉足游艇制造業(yè)，欲建成長三角乃至全國的游艇產(chǎn)業(yè)聚集地和制造中心之一。上海則在奉賢金匯港規(guī)劃啟建了一個擁有2000個泊位的游艇產(chǎn)業(yè)專區(qū)，利用黃浦江和蘇州河，規(guī)劃發(fā)展融合制造業(yè)及服務(wù)業(yè)為一體的游艇經(jīng)濟。青島借助2008年奧運會帆船比賽配套項目，在民間掀起游艇駕照培訓(xùn)熱。�？谝残迹笆晃濉逼陂g將努力建設(shè)一個大型游艇基地，設(shè)置600個游艇泊位。
業(yè)界認為，三亞有發(fā)展游艇業(yè)的絕佳先天優(yōu)勢。三亞東西兩河入海口處近50萬平方米的域區(qū)，是一流的天然避風(fēng)港，而且一年四季都可以正常使用。眾多世界頂級游艇生產(chǎn)商考察認為，這是世界上少有的建設(shè)一流游艇基地的選址。而且，作為全國最具盛名的熱帶濱海旅游度假勝地，三亞每年都接待約全國、全世界500萬各地游客，相當部分為極具消費潛力的高端游客。
據(jù)了解，目前，中國約有20家游艇俱樂部，大部分集中在東南部沿海和長三角地區(qū)，但受游艇政策和俱樂部的地理條件、規(guī)模限制等影響，作為一項奢侈消費項目，中國的游艇產(chǎn)業(yè)一直徘徊不前。
這種情況同樣在三亞也得到印證。在民間種種力量或明或暗的推動下，三亞的游艇產(chǎn)業(yè)已摸索了幾年時間，但一直沒有得到明確的官方支持，游艇產(chǎn)業(yè)也始終沒有“浮出水面”。實際上，近兩年，三亞打上“游艇經(jīng)濟”印記的符號越來越多：數(shù)十家企業(yè)擁有游艇、咨詢辦理私家游艇的人漸多、報名考取游艇駕照的也漸多、致力于服務(wù)游艇產(chǎn)業(yè)的船東協(xié)會成立了、地產(chǎn)商建造的海岸與河岸別墅都配有私家游艇碼頭、國際游艇巨頭也相中了三亞……
也許是受到民間力量的推動，也許是看中游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，三亞市“十一五”規(guī)劃明確指出：積極鼓勵發(fā)展私人游艇和企業(yè)會所，建設(shè)中國一流的游艇基地。三亞首次旗幟鮮明地亮出了“游艇”大旗。與其相配套的相對應(yīng)措施是，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深度開發(fā)潛水、垂釣、沖浪、帆船、海底觀光和海上游三亞等旅游項目，開發(fā)建設(shè)高品位的海洋文化主題公園，大力發(fā)展海上旅游。
三亞：私家游艇仍是零
海上游，已成為三亞旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要方向。但記者從三亞市有關(guān)部門獲悉，與迅猛增長的私家車比，三亞的私家游艇仍為零。與此相比，擁有“游艇駕照”的人，遠遠低于有汽車駕照的人。
不久前，三亞蜈支洲島又新購進一艘價值上百萬元的游艇。記者從三亞海事局獲悉，三亞目前登記在冊的擁有游艇的企業(yè)共有47家，游艇總數(shù)達到340多艘，但所有游艇全部是企業(yè)所有，沒有一艘是注冊在個人名下的。
依相關(guān)規(guī)定，國家允許私人擁有游艇。近日，記者從三亞一些企業(yè)了解到：三亞發(fā)展海上游艇的條件很好，想購買作為內(nèi)部員工休閑娛樂或接待所有，但對相關(guān)的辦理手續(xù)很陌生。三亞海事局政務(wù)中心主任劉忠學(xué)說，到海事政務(wù)中心咨詢的人越來越多，其中不乏外國人。他們咨詢的事非常集中———如何辦理私家游艇入戶、如何考個游艇駕照。
個人購買私家車，入戶手續(xù)較為簡單，但游艇入戶卻復(fù)雜得多。據(jù)了解，辦理船舶登記入戶程序需與海事、船級社、交通等部門打交道。購買人須先到海事部門登記，申請符合規(guī)定的船名，再向船廠訂購。船名如同汽車牌號，為獨一性。船出廠后，海事部門核準船舶的購買合同等文件后，才發(fā)放船舶所有權(quán)證書。船級社檢驗持有所有權(quán)證的船舶合格后，發(fā)放檢驗合格證書和國籍證書，船舶方能合法下海行駛。
也就是說，汽車先購買后上牌，但游艇卻是先有船名后才辦理相關(guān)手續(xù)。
“船舶游艇駕照”稱為船員適任證書，依船噸位大小，分為不同的等級。只有持有適任證書的，方能駕駛船舶。這一點，與汽車駕照類似，分為不同的準駕證。三亞海事局透露，三亞持有適任證書的人不足千人。
依即將實施的《中華人民共和國船員條例》，申請船員適任證書，應(yīng)當向海事部門提出書面申請，并附送相關(guān)證明材料，通過海事部門組織的船員任職考試后才能發(fā)放。而且，法律規(guī)定，年齡在18至60歲之間才能申請。適任證書上注明適任的航區(qū)(線)、船舶類別、等級、職務(wù)、有效期限等。
也就是說，海事局是適任證的考核部門———如同車管所考核汽車駕照一樣。依相關(guān)規(guī)定，海事部門每人收取約1000元。但培訓(xùn)機構(gòu)的收費標準，由依考取級別不同，從1000元至1萬元不等。
海南魚翔公司的曾海龍也報名考取適任證，正等著開班。他說，現(xiàn)在報名的越來越多。但記者從海事部門了解到，目前海南的此類培訓(xùn)機構(gòu)極少，海南也只有一二家。
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海上游樂項目屬于高危險性的娛樂項目，西方很多國家都為此頒布了很多法律法規(guī)。鐘震山無奈地說，游艇的營業(yè)資格、出海人員的合法有效資格、經(jīng)營場所的安全標示、救生設(shè)施的相關(guān)規(guī)格、救生人員的合法有效資格、出海預(yù)警機制等問題都需要詳細的地方規(guī)定。
三亞公安局邊防支隊負責人說，在對海上游樂項目進行執(zhí)法檢查和處罰時卻拿不出相關(guān)法律依據(jù)讓他們非常尷尬，有時只能引導(dǎo)整改。
多頭管理致安全隱患
一家游艇公司負責人說，開發(fā)海上游樂項目非常難，必須“過9道關(guān)”。鐘震山說，有9個部門有權(quán)限對海上游樂項目的經(jīng)營進行管理，各部門的職能重復(fù)讓有效管理成了空話，海上游樂項目存在很多安全隱患。
記者從有關(guān)部門了解到，經(jīng)營海上娛樂項目必須接受海事、旅游、文體、交通、邊防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等9個部門的管理。但是多頭管理卻變成了權(quán)責的不明確，目前只有邊防、海事、交通等部門與經(jīng)營者的聯(lián)系較為密切。
原本只有維護社會治安職能的邊防部門卻擔負起了安全指導(dǎo)、排查安全隱患的工作。而當排查到安全隱患時，邊防部門卻又無權(quán)限進行強制措施。據(jù)三亞邊防支隊有關(guān)負責人介紹，在亞龍灣、大東海、天涯海角海域等進行海上娛樂項目的游艇及操作人員有很多都沒有有效資格證件。有些經(jīng)營者稱不知在何處進行培訓(xùn)、獲取資格證。干警們排查發(fā)現(xiàn)，很多海上游樂項目根本沒有救生設(shè)施，救生人員不具備相關(guān)資格，經(jīng)營海域也沒有劃定安全區(qū)域等，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。
鐘震山說，三亞海上游樂項目發(fā)展迅速，為了讓游艇經(jīng)濟迅速起飛，各部門需要密切配合，明確職能和權(quán)限，對海上游樂項目進行更加有效的管理。
游艇能為一個景區(qū)開辟很多旅游項目，但是在三亞，各種海上游項目卻讓景區(qū)既愛又恨———
海上游沖擊景區(qū)接待量
在三亞天涯海角、南山等景區(qū)的海域，各式船只載著游客往來于陸地與海洋間，一片繁忙。人丁興旺應(yīng)該給景區(qū)帶來不錯的收益，但各景區(qū)負責人卻紛紛表示，海上游的混亂局面讓景區(qū)吃盡了苦頭。
來三亞的不少游客都聽說過或親身體驗過“海上游南山”、“海上游天涯”等旅游產(chǎn)品。游客們不僅可以上岸參觀景區(qū)，還可以從海上一覽景區(qū)全貌。但是這些“海上游”卻都不是各個景區(qū)開發(fā)的旅游項目。
長期以來，海上游項目都由當?shù)匾恍┐迕窬唧w經(jīng)營，而擁有海域使用權(quán)的各景區(qū)卻不僅得不到相應(yīng)的海域使用租金，連上岸游客的門票費都無法收取，各項收益都被各類海上游項目經(jīng)營者獲取。
天涯海角景區(qū)負責人算了一筆賬，從2005年5月開始，由于海上游項目的沖擊，景區(qū)日均游客量降到7000人次左右。今年3月21日開始，三亞開始集中整頓非法海上游天涯旅游項目，景區(qū)游客量增至1萬多人次。非法“海上游南山項目”也對南山景區(qū)游客接待量造成一定沖擊，據(jù)介紹，該景區(qū)每日約流失十分之一的游客量。
為了既能挽回景區(qū)的損失，又能保證一些村民的生計，三亞市政府、天涯鎮(zhèn)、天涯海角景區(qū)等進行了多次磋商。去年11月，天涯鎮(zhèn)海上游樂有限公司成立，并與三亞市旅游投資有限公司簽訂了《合作經(jīng)營“海上游天涯”項目協(xié)議》。但是，半年多來，由于各種海上游樂船只不符合海上經(jīng)營的規(guī)格，管理水平和服務(wù)水平落后，該公司至今未得到相關(guān)經(jīng)營許可，合作經(jīng)營成一紙空文，天涯海角景區(qū)游客量繼續(xù)流失。由于得不到各有關(guān)部門的認可，又經(jīng)常出現(xiàn)敲詐游客、強買強賣等不法行為，大部分“海上游天涯”項目被三亞市政府列為整頓天涯海角旅游秩序的重點對象。
“海上游南山”項目也存在類似的問題。據(jù)該景區(qū)負責人介紹，南山景區(qū)早已獲得相關(guān)海域使用權(quán)，相關(guān)海上游項目的航線也已經(jīng)得到有關(guān)部門的審批。但是，由于非法“海上游南山”項目的沖擊，這項海上游樂計劃一直擱淺。
兩景區(qū)負責人都紛紛表示，打擊非法海上游樂項目是治理海上旅游秩序的重要組成部分，如何合理引導(dǎo)、合作共贏、充分開發(fā)，讓游客放心、安全地進行海上游樂將是各有關(guān)部門需要認真研究的問題。
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